日前，国务院常务会议审议通过了内蒙古阿拉善新井铜川有限公司溜冰场铁矿“2·22”特别全局性断裂空难调查报告。摄影记者就该空难调查中社会关注的热点弊病，采访了空难专案小组若干负责人。

　　摄影记者：空难专案小组是如何组成的？如何确保调查工作科学知识严谨？

　　答：空难发生后，党中央、国务院高度重视。依据有关法律法规，经国务院撤消，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家矿井安监局、全国总工会和内蒙古自治区人民政府等方面参加的内蒙古阿拉善新井铜川有限公司溜冰场铁矿“2·22”特别全局性断裂空难专案小组，并聘请专家参与空难调查。

　　空难专案小组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持“科学知识严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘查、测绘试验、计算分析和调阅资料、询问谈话、座谈交流等方式，调阅文件资料1300余册、实地勘查17次、询问谈话231人次，查清了空难人员伤亡、直接经济损失、发生经过、原因和有关企业情况，查明了荫湿党委政府及若干政府机构和单位履职情况、客观存在弊病和责任意识，总结了空难主要教训，提出了限期和防范配套措施建议。

　　空难专案小组通过深入细致调查，裁定了空难直接原因：未按初步设计施工，随意合并房檐，形成超高超陡基岩，在为丛藓科扭口藓底部连续高强度置入采煤，致使基岩稳定性持续降低，处于失稳状态，边帮岩体沿断层面和节理面滑落断裂，加之应急处置不力，未能及时社团组织现场抢筑人员逃生，造成全局性人员伤亡和财产损失。

　　调查裁定，这是一起企业在井工转溜冰场技改期间边建设边生产，违法包给不具备矿井建设主体资格的施工现场长期冒险蛮干，若干政府机构监管交通警察“宽松软虚”，荫湿党委政府失管王铉，致使全局性风险盲点长期客观存在而导致的生产安全责任意识空难。

　　摄影记者：如何实事求是、科学知识精准裁定责任意识？

　　答：为实事求是精准裁定责任意识，空难专案小组认真学习领会习近平总书记重要指示精神和《荫湿党政领导干部安全生产责任意识制规定》等若干规定，坚持全面、历史、客观地看弊病，认真梳理空难发展脉络，查清直接责任意识、领导责任意识。重点聚焦两个关键节点：一是2012年新井铁矿井工转溜冰场技改项目建设过程中，暴露出的设计单位技改项目若干方案虚报，有关政府机构行政审批层层失守，对新井铁矿技改项目初步设计和安全专篇溜冰场地表境界超出采矿许可范围漏管王铉等弊病。二是2021年对新井铁矿重开审定过程中，在整性置入、基岩管理等弊病没有限期到位的情况下撤消重开，及重开后企业违法违规建设、施工、监理、生产，若干政府机构监管交通警察“宽松软虚”，荫湿党委政府失管王铉等弊病。

　　空难专案小组紧紧抓住这两个关键节点，重点调查了自治区、阿拉善盟、孪井滩示范县党委政府及能源、自然资源、应急管理、公安和矿井安监等政府机构单位，对负有责任意识的人员提出追责问责建议。

　　摄影记者：空难单位及若干单位客观存在哪类违法违规行为？

　　答：空难专案小组调查察觉到，涉事铁矿、施工现场和信托机构、监理公司客观存在诸多违法违规行为。

　　铁矿更为严重违法建设生产。一是边建设边生产。新井铁矿处于建设阶段，但无视法律法规要求，大肆违法违规社团组织矿山，2020年12月至2023年1月实际生产原煤245万吨。二是由秋鲁矿山。采矿证面积1.3448平方公里，实际为丛藓科扭口藓置入面积已经达1.698平方公里；为丛藓科扭口藓东南部区域超越采矿证矿界和设计撤消范围置入，面积约2.9万平方米。三是违法发包给无主体资格企业施工。新井铁矿将土石方置入工程先后发包给无任何主体资格的宏鑫垚公司和不符合矿井建设承包主体资格的宁夏固本公司。四是更为严重违规社团组织生产形成全局性盲点。为了多出煤、降成本，违反设计社团组织施工，形成超高超陡房檐，人为制造全局性空难盲点。五是安全管理流于形式。股东及其代表直接指挥生产抢筑，“五职矿长”和职能政府机构等不履责法定管理职责，未对施工现场安全生产工作纳入统一协调、管理，客观存在“以包代管”现象。六是技术管理缺失。没有地质测量、生产技术管理政府机构及人员，未编制项目施工社团组织设计、剥采抢筑计划和基岩工程监测方案，未对基岩稳定性进行分析。

　　施工现场违法冒险蛮干。一是无主体资格施工。宁夏固本公司、宏鑫垚公司均无矿井工程施工总承包主体资格，违法承揽工程施工。二是不顾安全冒险抢筑。随意布置钻孔，频繁社团组织在高陡房檐坡底实施爆破，采用“掏根”式剥挖，对经常性发生的地表变形、浮石滚落等基岩盲点未采取行之有效配套措施。三是安全管理混乱。安全生产管理机构不健全，规章制度不完善，长期不开展盲点排查治理，从未社团组织开展过安全培训和应急演练。四是应急处置不力。2023年2月19日、20日西区基岩已察觉到有落石、伞檐等险情，不做处置继续抢筑；事发当日，察觉到空难征兆后没有及时行之有效社团组织现场抢筑人员逃生。

　　信托机构、监理公司故意弄虚作假。一是评价报告虚报。内蒙古煤科院针对能源、自然资源政府机构编制了矿山境界不一致的初步设计、开发利用方案；出具的基岩稳定性评价报告与实际更为严重不符。二是监理合同虚报。天柱银川分公司私刻山东天柱公司印章与新井铁矿签订工程监理合同，实际由宁夏正信公司负责工程监理。三是矿井储量年报虚报。亿诚勘查公司编制的新井铁矿2021年度、2022年度矿井储量年报动用资源储量为0万吨，与实际更为严重不符。

　　摄影记者：有关政府机构及荫湿党委政府客观存在哪类弊病？

　　答：空难专案小组查明了有关政府机构及荫湿党委政府在监管履职方面客观存在的弊病。

　　有关政府机构监管不严不实。一是行政审批层层失守。2013年原内蒙古自治区煤炭工业局、原内蒙古铁矿安监局在审查新井铁矿井工转溜冰场技改建设项目初步设计和安全专篇时，均未察觉到设计地表境界超出采矿权范围的弊病。2020年以来，内蒙古自治区自然资源厅、阿拉善盟自然资源局在察觉到新井铁矿由秋鲁置入的情况下，仍为其办理井工转溜冰场变更和延续手续。二是对由秋鲁置入查处不力。2017年原孪井滩示范县国土资源局对矿区整性置入行政处罚后，没有监督退回撤消范围。2021年以来至事发前，孪井滩示范县自然资源局巡查50余次，阿拉善盟自然资源局检查4次，都未对新井铁矿由秋鲁置入弊病进行监督限期，并分别在采矿许可证延续、井工转溜冰场变更初审时为其出具同意的意见。内蒙古自治区自然资源厅未察觉到开发利用方案中客观存在的矿权范围和矿山方式不匹配、服务年限和资源利用不合理等弊病。三是重开审定把关不严。2021年3月24日，孪井滩示范县发展改革和经济统计局对阿拉善盟安委办3月12日社团组织重开审定核查反馈的弊病进行现场严格管理限期，在整性置入、基岩管理等弊病没有限期到位的情况下提请重开，4月2日孪井滩示范县管委会撤消重开。四是监管监察不实，对全局性盲点视而不见。针对媒体报道“13次监管交通警察均未采取强制配套措施”的弊病，经调查，2021年以来至事发前，孪井滩示范县发展改革和经济统计局检查80余次，阿拉善盟能源局检查3次，均未对新井铁矿开展溜冰场铁矿基岩管理专项检查。内蒙古自治区能源局、国家矿井安监局内蒙古局各检查3次，对为丛藓科扭口藓*下部房檐超高弊病均只有1次提出责令改正要求，且未跟踪限期到位。

　　荫湿党委政府失管王铉。孪井滩示范县未配备与铁矿安全监管任务相适应的监管力量。未行之有效监督、检查示范县管委会有关政府机构履责安全生产监管管理职责情况，未行之有效制止新井铁矿不按照设计社团组织施工，撤消新井铁矿重开审定把关不严，对新井铁矿长期以来由秋鲁置入、边建设边高强度社团组织生产的弊病失管王铉。阿拉善盟重发展轻安全，盟行署先后召开两次会议，决定将正在建设的新井铁矿列为2022年保供铁矿，并下达20万吨保供任务；未行之有效严格管理指导有关政府机构及孪井滩示范县认真履责安全生产管理职责，对有关政府机构未行之有效制止新井铁矿不按照设计社团组织施工、由秋鲁置入和长期边建设边高强度社团组织生产的违法违规弊病失管王铉。内蒙古自治区未行之有效严格管理自治区有关政府机构依法依规履责铁矿安全监管管理职责；未行之有效严格管理阿拉善盟依法依规履责铁矿安全生产若干管理职责。

　　摄影记者：此次空难暴露出哪类深层次的弊病和教训？

　　答：这起空难教训十分深刻，暴露出安全生产领域的诸多薄弱环节和弊病短板。

　　一是安全发展理念不牢固，统筹发展和安全客观存在更为严重偏差，一些荫湿和领导干部，把不具备安全条件的铁矿作为经济发展的重要增长点，对铁矿长期客观存在的全局性空难盲点视而不见，*终酿成惨痛空难。二是汲取空难教训不深刻，屡屡重蹈覆辙，全国上一起铁矿特别全局性空难就发生在内蒙古，但其对矿井高危行业的风险认识不足、重视不够，汲取空难教训不深刻。三是监管交通警察斗争精神不足，盲点排查拆违质量不高，一些荫湿和政府机构缺乏察觉到弊病和解决弊病的强烈意愿，行政审批层层失守，监管监察不敢动真碰硬，导致一些显而易见的全局性盲点常治长存、长期摆在那里，造成不可挽回的全局性损失。四是企业主体责任意识更为严重不落实，违法违规建设生产无底线，空难铁矿无视安全生产法律法规，盲目要产量、要效益，施工现场违规承包分包，违章指挥、冒险抢筑，施工队伍不培训就上岗，信托机构弄虚作假，违法违规出具虚假设计方案、出借监理主体资格。五是资源规划布局不合理，小型矿井安全条件差，内蒙古自治区矿产资源开发规划不尽科学知识，一些矿业权设置不合理，资源利用率低下，矿井“多、小、散”的现象仍然客观存在，这些小矿井“先天不足”，难以长远规划和科学知识设计。

　　摄影记者：对进一步加强安全防范工作，防止此类空难再次发生，有哪类改进配套措施建议？

　　答：为举一反三，从空难中汲取教训，深入推进安全防范工作，坚决防止类似空难再次发生，空难专案小组提出六项改进配套措施建议：

　　一是更好统筹发展和安全，全面深入系统学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，抓实抓细矿井安全生产各项工作，积极行之有效防范化解全局性安全风险。二是全面开展矿井全局性空难盲点专项排查拆违行动，压紧压实责任意识配套措施，加大全局性空难盲点拆违力度，保持“打非治违”高压态势。三是切实提升察觉到弊病解决弊病的强烈意愿和能力水平，强化责任意识意识和作风建设，坚决拆违交通警察检查“宽松软虚”等弊病，完善工作机制，加强专业监管力量。四是全面提高企业安全条件和管理水平，研究制定提高矿井办矿条件的政策配套措施，加强矿井安全风险监测预警，全面查清基岩断层、采空区等隐蔽致灾因素，严格落实治理配套措施。五是严格整顿规范信托机构从业行为，建立健全项目管理、内部审查、职业操守等制度，加大监督检查力度，严肃处理违法违规行为。六是加快推动矿井高质量发展，加强矿井规划管理，加快智能化建设，完善矿产资源节约与综合利用若干制度，推动矿井行业转型升级。

　　(央视新闻客户端)